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國家推進國企公司製改革

發布於:2013-3-29 00:42  作者:admin   點擊:
國家推進國企公司製改革 不因改製而增加企業負擔的原則。國有企業,在國際慣例中僅指一個國家的中央政府或聯邦政府投資或參與控製的企業。從權威渠道獲悉,為了更好地推進國企公司製改革,目前財政部正在會同國資委進行研究,將按照不因改製而增加企業負擔的原則,來完善改製涉及的資產評估方法、評估增值免稅、土地變更登記和國有資產無償劃撥等方麵的政策
    國家推進國企公司製改革 不因改製而增加企業負擔的原則。國有企業,在國際慣例中僅指一個國家的中央政府或聯邦政府投資或參與控製的企業。從權威渠道獲悉,為了更好地推進國企公司製改革,目前財政部正在會同國資委進行研究,將按照不因改製而增加企業負擔的原則,來完善改製涉及的資產評估方法、評估增值免稅、土地變更登記和國有資產無償劃撥等方麵的政策,相關政策有望年內出台,在改製過程中涉及的產權問題,包括土地等資產的評估、稅收、國有資產無償劃撥等方麵也成為較為敏感的難點。
    據了解,目前不少國有企業改製過程中,原有國有劃撥土地需繳納金額較大的土地出讓金,這增加了企業改製成本,影響了改製工作的推進,國資委等部門對此已經進行了多輪調研。
    “長期以來,改革的舉措很多,深究起來,突破 性的改革舉措並不常見。”一位國企人士表示,特別是在公司製改革中,涉及的產權問題比較突出,比如很多企業反映的土地評估,溢價後財務成本較多等問題,都給正在進行的改革落地增加了難度。
    一位權威人士透露,國家本次醞釀的一攬子政策,就是明確不因改製而增加企業負擔這一原則,通過完善改製涉及的資產評估方法、評估增值免稅,土地變更登記和國有資產無償劃撥等方麵的政策,推動公司製股份製改革順利進行。與此同時,國家還鼓勵地方根據實際情況來探索出台有效的政策,因地製宜減輕企業負擔,推動順利改製。
    另據透露,下一步,國家相關部門還會在實施公有製多元化股權改革的同時,積極穩妥地推進混合所有製改革,著力解決國企不願意混,民企難以混的問題。
    以推進股份製改革和整體上市為主導的混合所有製改革,無疑是本輪國企改革的重頭戲。《經濟參考報》記者獲悉,地方國企改革已經進入全麵加速期。上海、廣東、山東、江西等多省市紛紛製定相關細化方案和試點計劃,加速國企改革步伐,其中,在分類監管基礎上,繼續深化混合所有製改革、推進股份製改革和整體上市將成為下一步改革重點。
    與此同時,包括廣東、江西、上海等國企改革重鎮,都針對改製過程中出現的問題進行政策支持。以廣東省為例,針對原有國有劃撥土地需繳納金額較大土地出讓金這一問題,廣東借鑒了上海市的做法,提出“支持國有企業按規定采用作價出資(入股)方式配置土地,促進企業發展”。
    中國企業研究院首席研究員李錦表示,央企大多數是原各部委投資形成的,產權結構多是國有獨資。央企從1993年開始建設現代企業製度,但還有一批沒有進行規範的公司改製。國企改製為公司製是改革方向,也是現代企業製度的前提,有利於解決國企體製機製弊端,有利於政企分開、政資分開、所有權與經營權分離。
    他告訴記者,改製的主要形式是產權多元化,形成權責明確、相互製約的法人治理結構。有限責任公司將使所有權和經營權分離,建立股東、董事會、監事會和經理人員之間的相互製衡,建立公司事務決策規則、程序和約束激勵機製,減少投資風險、債務風險,盤活國有資產,探索國有資產管理新方式。但是不容忽視的,目前國企改革仍存在很多問題,隨著經濟形勢下行,目前企業效益走低,為改製增加困難。改製過程中涉及的產權問題,包括土地等資產的評估、稅收、國有資產無償劃撥等方麵也成為較為敏感的難點。
    在李錦看來,國家明確國企改製不給企業增加負擔這一原則,並且醞釀一攬子鼓勵政策,實際上就是政府在關鍵時刻“讓利”,以此推動改革,特別是評價増值免稅、土地溢價後財務成本大幅增加,怎麽免稅,免多少,對產權改革影響極大。他指出,改製涉及資產評價方法的完善,應該做到既不導致國有資產流失,又不能因負擔過重致改製無法推行,關鍵是要找到一個合適的中間度。
    國有企業的主要特點是什麽
    具有企業的基本特征
    (1)它從事生產經營活動;
    (2)它是由多數人組成的組織體;
    (3)依法設立,法律確認其一定權利義務。
    國有企業是一種特殊企業,如定義中所指出,它的資本全部或主要由國家投入,其全部資本或主要股份歸國家所有。這同其他全部或主要由民間社會(組織與個人)投資的企業不同。
    我們說國有企業是一種特殊企業,除上述定義中所明白揭示的以外,其特殊性還表現在以下幾個方麵:
    1. 國有企業從事生產經營活動雖然也有營利目的,但也有非營利性目的,或者說它不以營利為唯一目的。國有企業要執行國家計劃經濟政策,擔負國家經濟管理(調節社會經濟)的職能。對於有些重要行業和產品,明知在一定時期內不能營利,也要、或者說更需要國家投資開辦企業,而等到以後其經營能夠營利或盈利率較高時,民間社會願意投資了,這時國家倒往往可以減少投資,甚至退出這些領域。
    2. 國有企業雖然是一個組織體,但它隻有或主要為國家一個出資人。這不同於合夥、合作企業和一般的公司,也不同於私人獨資企業。國家作為企業出資人,一般並不由最高國家機關(最高國家權力機關或中央政府)直接進行具體的投資管理和經營活動,而是按照"統一領導、分級管理"原則,分別由各級有關國家機關或其授權部門,代表國家所有權人負責具體的投資、管理和經營活動。
    3. 國有企業同所有其他企業一樣都必須依法設立,但它們所依據和適用的法律有所不同。國有企業依據和適用國家製定關於國有企業特別法,雖然它們也適用一般企業法的許多一般性規定。國有企業法同一般企業法比較,在企業設立程序、企業的權利義務、國家對企業的管理關係等方麵,其規定有所不同。國有企業設立的法律程序較其他企業更為嚴格、複雜。國有企業往往享有許多國家給予的政策性優惠和某些特權,如某些行業經營的壟斷性、財政扶助、信貸優惠以及在資源利用、原材料供應、國家訂貨和產品促銷、外貿等方麵的優惠、虧損彌補和破產時的特殊對待等等。但同時它也受到國家和有關主管部門的政策性限製,承擔許多特別的義務,如必須執行國家計劃、價格權限製、生產經營自主權的限製,要優先保障國家和社會需要,滿足國家調節經濟的要求,有時利微或無利也得經營等等。國家對其他企業的管理,主要是製定其組織和活動的一般規則,要求其守法和照章納稅,而對於國有企業,國家需要以政權和所有者雙重身份進行管理,在許多方麵,國家(其代表者)要以自己為一方主體同企業和企業中關有各方直接發生各種法律關係。在國有並實行國營情況下,這種情況尤為突出。
    國有企業作為法人同一般企業法人比較,也有其特殊性。凡法人都應擁有獨立財產。一般企業法人對其財產擁有所有權,國有企業(這裏指國有獨資企業)對財產隻享有經營管理權,而無所有權。除法人條件上的這一區別外,在所屬法人類型上,國有企業法人也有其特殊性,法人通常可分為私法人與公法人、社團法人與財團法人、營利法人與公益法人等。一般的企業法人屬於私法人、社團法人和營利法人;國有企業卻兼具有不同類型法人的特點。
    兼具私法人的特點
    它全部或主要由國家投資設立,由國家有關主管機關或其授權部門進行管理,在國有並國營情況下,國家還委派國家工作人員進駐企業主持生產經營活動;它分擔一定的國有管理職能,但不同於國家機關以專司某種國家管理為本職,它主要從事生產經營活動;國家及其有關政府部門對它進行較為嚴格的管理,但畢竟不同於對一般國家機關或其科室的管理;它的組織與活動所適用的法律具有公法性,但又有許多私法性質的條款,並適用其他一般企業法的許多基本規定。
    兼具社團/財團法人特點
    它是一個組織體,具有"人的團體"的特征,但其並不必備"兩個以上出資人"的條件而全部或主要由國家出資,體現出以國家撥付(投資)的"特定財產為中心"這一財團法人的性質;它具有社團法人"對於人的團體賦予權利能力"的特征,又有財團法人"對於供一定目的(用於生產經營)的特定財產賦予權能力"的性質;它有一定的人為其成員,但其作為成員並非即為股東;它有最高權力機關,但並非為社員(股東)大會,它的機關有一定決策權,但非為全權,許多重大事項必須經國家主管機關決定。此外,社團法人的設立須有兩人以上的合同行為,國有企業不具備這一要求;財團法人限於公益法人,不具有營利性,但國有企業兼具有二者特點。
    兼具有營利法人與公益法人的特點
    它一般有營利的目的,但往往不以營利為其唯一目的,有些國有企業從其開辦就不是或主要不是為了營利,而是為了實現國家調節經濟或其他國家政策,為了國民經濟的總體和長遠發展或其他方麵的國家和社會利益;營利法人不僅有營利目的,而且以其利潤分配於其成員,而國有企業在實行國營時,其利潤則上繳國家。
    綜上所述,國有企業是企業,但是一種特殊企業;是法人,但是一種具有特殊性質的法人。如果注重國有企業的營利性一麵,減輕其政策性使命,擴大它的生產經營自主權,放寬和改善政府對它的幹預管理,則國有企業便更像企業(更接近於一般企業的各項特征);作為法人,它更接近於私法人、社團法人和營利法人。反之,則國有企業更像國家機關或其附屬物;作為法人,更接近於公法人,財團法人和公益法人。

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